| 据中国半导体行业协会(CSIA)，2008年受金融危机的影响，全球经济持续低迷，特别是作为全球最大的光伏市场欧洲在这场金融危机中受到的影响更为严重，欧洲各国为了度过难关纷纷削减了对光伏发电的补贴或者取消了部分光伏产业的投资计划。中国是全球最大的光伏电池生产国，产能基本依赖于出口消化，国外市场的“骤冷”使国内的光伏产业遭受重创，据统计，2008年由于国外订单缩减，全国光伏电池产能至少过剩1000兆瓦。
金融危机的出现也给中国发展光伏产业提出了新的思考，目前中国“两头在外”的光伏产业结构是制约中国光伏产业发展、导致中国光伏产业缺乏抗市场风险能力的重要因素。2009年上半年国家先后颁布了多项政策，来刺激国内光伏市场的启动。2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部连发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。如果说“太阳能屋顶计划”还没有针对性的对光伏发电进行补贴，那么即将启动的“金太阳工程”将再次证明国家大力推动国内光伏市场的决心，“金太阳工程”的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在2-3年的时间内，在全国建设500兆瓦的光伏发电示范项目。另外，在即将出台的新能源产业振兴规划中，有可能将2020年的光伏规划由此前的1.6GW(十亿瓦)增加到20GW，是原规划的12.5倍。
图1 2005－2008年中国太阳能电池产量
数据来源：CSIA 2009，01
图2 2005－2008年中国太阳能电池装机量
数据来源：CSIA 2009，01
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